在全球数字化转型加速的背景下，数字基础设施已成为国家竞争力的核心要素。以无处不在的连接为核心特征的数字基础设施不仅是数字经济发展的底座，更是开展离岸服务的先决条件。当前，中国在数字基础设施建设方面已取得显著成就，但仍面临国际互联互通、算力效率、数据治理等方面的挑战。鼎韬产业研究院结合国际权威报告和国内调研数据，系统分析中国数字基础设施的全球地位，梳理企业在离岸服务中面临的核心问题，并提出以“可信交付空间”为核心的升级路径，为构建安全、高效、开放的全球离岸服务体系提供参考。
一、中国在数字基础设施维度的全球评价
（一）网络基础设施：规模领先但互联互通存短板
国际电信联盟（ITU）最新发布的《衡量数字发展报告》（MDDR）中，利用“数字发展指数（DDI）”模型对全球194个经济体进行了系统评估。结合中国信息通信研究院（CAICT）发布的《数字基建发展指数（DIDI）报告（2023年）》，中国在数字基础设施方面已经进入全球第一阵营。
在网络基础设施方面，物理网络规模绝对领先（DIDI网络设施维度得分全球居首），5G基站、光纤到户等指标碾压式领先。工业互联网连接数全球占比超40%（信通院），但国际互联网出入口带宽仅为美国的18.5%（ITU），暴露互联互通短板。
（二）算力与数据要素：总量逼近美国但结构待优化
算力与数据要素方面，算力规模逼近美国（DIDI算力维度排全球第二），但智能算力占比仅35%（美国48%），云计算国际份额仅为美国的1/3。数据要素产值效率虽高，但公共数据开放度不足（ITU可负担性维度暴露农村数据成本问题）。
（三）数字生态与治理：产出高效但规则参与滞后
数字生态与治理方面，中国数据产量是欧盟的2.3倍，但数据治理成熟度仅为欧洲均值的58%。中国在国际数字规则制定（如DEPA缺席、跨境数据流通排名未进前50）、开源生态构建等方面存在明显滞后（信通院数据关键中间件自主率不足10%；半导体设备、CAE软件等进口依赖度超70%）。
二、TDS企业面临的主要问题和诉求
（一）数字化成本压力持续攀升
在数字基础设施方面，企业普遍反映业务运营过程中对数字化相关的基础设施的投入和信息化建设成本也在持续扩大，例如数据存储成本、国际专线建设投入、软件采购和专利采购等。鼎韬调研发现，例如西安某公司表示该司每年云服务的购买支出占到研发成本的一半，希望政府给予资金补贴。
（二）国际互联网环境制约业务拓展
稳定、通畅、开放的国际互联网环境是TDS企业承接国际市场订单的重要基础保障。但是在调研中多家受访企业表示，互联网带宽及网速限制、速度慢、访问不稳定等问题已经成为国际业务开展的重要障碍，针对这一问题，企业不得不使用专线或者VPN与海外客户建立直接联系，但价格较高，进一步加大了企业成本压力。为了和客户建立统一的开发环境，搭建的专线成本也很高。
江苏、山东、广东、陕西等地企业均普遍反映国际专线不稳定、成本高。国际专线用于国内外之间的数据传输，是TDS企业开展国际业务的重要基础设施，国际专线的数据传输速率、稳定性和反应时间对于企业而言具有较高的重要性。在鼎韬调研中，许多企业反馈面临的首要问题就是国际专线运行不稳定，普遍存在卡顿、断线、丢包等情况，有企业提到已经多次收到海外客户的监测反馈和警告，影响了业务的稳定性和持续性。例如青岛某公司反映国际专线成本较高，稳定性不强，易丢包；青岛另一公司反映使用国际专线时多次被国外客户监测到国内出现停电断网的情况，网络不稳；西安某公司反馈在业务发展中存在国际专线丢包的情况。建议政府建设先进泛在的信息基础设施，推进传统基础设施智能化升级，加快布局创新基础设施，为数字贸易企业经营和产业发展提供基础设施保障。再例如某中日合资软件企业，目前国际专线月成本为1.5万元，但网络线路不稳定。电信推出的精品网可以满足公司要求，但是价格是现在的数倍，若采用每月网络费用将高达10万元左右，因此只能维持现状，但网络不稳定已经影响到公司的正常办公效率。
企业普遍的诉求是针对数字化转型投入给予政策支持，降低研发费用补贴项目申报门槛，对研发费用增长率标准予以放宽。在数字化成本方面，希望政府能够出面建设国际互联网专线，并给予补贴。
三、可信交付空间：数字基础设施的升级版
在当今数字化时代，面对日趋碎片化的全球市场，推动离岸服务发展面临着技术、合规、信任、文化和政治等多重因素的困扰：
技术方面，全球离岸市场缺乏统一技术标准，如API调用规范、数据分级规则等，导致不同国家/企业间的可信交付系统难以互认互操作。
在合规方面，各国对数据本地化（如俄罗斯《数据本地化法》）、跨境流动（如欧盟GDPR第44条）的严格限制，可能需频繁调整技术架构，导致交付效率降低。
从政治角度，美国、欧盟等推动“可信数字合作伙伴”计划（如EU-US Privacy Shield 2.0），可能系统性排斥非盟友技术框架的渗透。
为满足TDS行业参与国际市场竞争的全新需求，鼎韬认为，我国需以 “安全可信” 为核心升级现有数字基础设施。
2024年10月18日，国家数据局发布的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》。可信数据空间是一类全新的数据流通利用基础设施，同时也是一个生态系统的概念。它以数据使用控制为核心，通过连接器等技术载体，实现数据的可信交付，保障数据流通中的“可用不可见”“可控可计量”目标。面对全球离岸外包市场的诸多挑战，应在可信数据空间的基础上，创新推动可信交付空间（（Trusted Delivery Spaces）建设，形成新一代的离岸服务的数字基础设施。
（一）从数据到服务的拓展：构建全域可信框架
技术融合增强可信能力：在原有数据安全技术（如多方安全计算、区块链、联邦学习）基础上，叠加零信任架构（ZTA）和服务链路追踪技术，实现从数据存储到服务交付（开发、部署、运维）的全流程可信。例如，通过TEE（可信执行环境）保障离岸外包代码运行环境的安全隔离。
服务供应链可信认证：对服务交付涉及的第三方组件、开发者身份、运维工具链进行可信认证，引入数字护照（Digital Passport）机制，确保外包服务（如软件开发、云服务）的每个环节可溯源。
（二）全球化合规适配：动态弹性体系
模块化跨境合规引擎：建立规则引擎动态适配各国的数据主权要求（如GDPR、CCPA、中国《数据安全法》），支持数据语义分级（如脱敏、本地化存储、受限流转），并通过智能合约自动触发合规操作（例如欧盟数据仅在可信域内处理）。
离岸合作“沙盒化”：针对高敏感业务（如金融、医疗外包），构建跨境沙箱环境，支持跨国企业在隔离域内完成开发测试，确保原始数据不出境且服务输出合规。
（三）生态协同：标准驱动与开源共建
推动可信交付国际标准：联合ISO、ITU等组织，制定覆盖数据与服务跨域流动的互操作标准（如服务交付的SLA认证、API安全调用协议），降低跨国协作摩擦。
动态信用评分体系：基于服务交付历史（如漏洞率、合规性）生成企业信用评分，优先推荐高评分服务商，形成良性市场循环。
开源工具链降本增效：贡献核心可信技术（如隐私计算框架）至开源社区，鼓励外包服务商与客户共建跨行业解决方案，例如基于Hyperledger的交付溯源工具包。
（四）关键场景验证：标杆案例驱动
优先在离岸软件外包与跨国供应链金融领域落地：例如软件交付可信链：通过智能合约自动验证代码完整性，结合TEE确保交付前的安全测试环境，杜绝后门植入风险。跨境工业数据分析，制造企业将设计数据托管至可信空间，外包方在域内完成仿真优化，数据分析结果可输出但原始数据始终加密留存。
可信交付空间不仅能解决数据安全问题，还能在服务全生命周期构建可信闭环，成为全球离岸服务市场的数字基础设施基石。
数字基础设施的完善与升级是离岸服务高质量发展的关键支撑。当前，中国在网络规模、算力储备等“硬实力”上已跻身全球第一阵营，但在国际规则参与、数据治理等“软实力”方面仍需突破。面对企业反映的国际专线成本高、合规适配难等问题，以“可信交付空间”为代表的新型基础设施提供了解题思路——通过技术融合、生态协同与标准共建，实现从数据到服务的全链条可信化。未来，需进一步强化政府引导、企业主体与国际合作，将数字基础设施的“规模优势”转化为离岸服务的“竞争力胜势”，助力中国在全球数字贸易格局中占据更主动地位。
