2023年8月，海关总署印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》，明确提出，“支持建设特色型综合保税区。鼓励地方政府依托区域资源禀赋和产业特色，建设研发创新、服务贸易等特色综合保税区，支持差异化、特色化发展。支持创新制度举措在特色综合保税区优先试用”。这为数据保税区的建设提供了可能。除了儋州洋浦之外，早在2020年，上海发展战略研究所在《上海数字贸易发展的瓶颈及对策》报告中，就建议上海建设数字贸易保税区，其他地区如广州南沙自贸区和无锡也在提出建立类似的数据保税区，以解决出海企业境外与境内数据融合的难题，并推动数据更大规模更广泛地流通。
一、海南建立国内首个数据保税区：儋州洋浦“数字保税”（来数加工）区
2024年2月，儋州洋浦“数字保税”（来数加工）区经多部门联合验收通过，这意味着儋州获批全省保税试点区域，也意味着全国首个数字保税区落户儋州洋浦。作为海南自贸港建设的先行区和示范区，儋州洋浦拥有显著的政策优势、完善的基础设施以及多元的绿色能源保障，在国际教育、产业数字化、数字产业化和数字化治理等方面有丰富的应用场景，可以进行数据开发利用及数据跨境传输。
儋州洋浦“数字保税”（来数加工）区以工业数据来数加工为重点业务，并积极将试点范围由工业领域拓展到商贸、消费等领域。为进一步推动儋州洋浦“数字保税”（来数加工）区建设，相关部门采取了以下措施：
一是积极完善顶层设计。积极编制《儋州市（洋浦经济开发区）“数字保税”（来数加工）区总体方案》，进一步明确儋州洋浦“数字保税”区发展思路、产业定位、发展目标、实施路径、保障措施等内容，指导数字保税区发展。
二是加强政策制度建设。为鼓励企业创新和应用知识产权、促进产业健康发展，制定了《数字保税区知识产权保护实施方案》和《儋州市数字保税企业信用分类分级监管实施方案》，为数字服务企业监管奠定制度基础。
三是强化基础设施支撑。继续加强和完善国际信息基础设施建设，积极支持运营商尽快建成海南连接港澳、东南亚的2条新增跨境海缆，全力支持电信企业申报设立国际通信出入口局，提升海南自由贸易港国际通信服务能力，促进数据跨境安全有序流动。
四是丰富区内产业生态。大力引进数据采集、数据治理、数据安全、数据发布、数据资产应用、数据资产交易等生态链企业，持续完善“数字保税”区产业生态。此外还将引进数字经济职业教育和培训机构、智库机构和科技成果转化服务机构，增强区内人才和智力供给。
五是强化企业服务保障。推动设立数字经济产业基金和创投基金，鼓励商业银行、融资租赁公司、商业保理企业等机构设立儋州洋浦“数字保税”区分支机构，增加金融“活水”，更好地服务区内企业的发展，并计划在洋浦经济开发区和环新英湾自贸港新城，规划建设若干数字经济产业园区和综合性产业社区，满足园区人口商务办公、居住、教育、医疗、餐饮、休闲娱乐等需求。
二、上海建立数字贸易保税区的构想
早在2020年，上海发展战略研究所在《上海数字贸易发展的瓶颈及对策》报告中，就建议上海建设数字贸易保税区，主要的构想就是“在上海自贸试验区（或新片区内）内设立数字贸易保税区，对跨境版权交易、知识产权交易给予保税政策。数字贸易保税区中的企业在引进境外数字版权时，实行增值税优惠政策。在数字保税区内开展数字贸易开放试点，允许数字保税区内符合条件的企业提供跨境数据库服务，探索企业向境外提供境内运营所产生的数据或在境外存储相关数据的相关监管措施。同时，允许境外先进的数字服务商在数字保税区提供新型业态的数字服务，加强境内外合作并进行压力测试。”
三、南沙建设数据服务试验区的举措
日前，邬贺铨院士在广州南沙举办的第二届粤港澳数据合作会议上建议，在政策优势与区位优势等支持下，南沙可以积极探索建设“数据保税区”，推动数据更大规模更广泛地在粤港澳地区流通，在“数据保税区”内发展智算中心、数据创意服务基地、大数据预处理基地、跨境电商平台等数字经济新业态，“筑巢引凤”，为引进更多企业入驻南沙提供支撑和保障，解决出海企业境外境内数据融合难题 。
2022年，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提出，要建设南沙（粤港澳）数据服务试验区。为加快数据服务试验区建设，南沙多措并举，积极探索，不断夯实数据跨境发展底座。一是发布《广州南沙新区（自贸片区）促进网络安全和数据服务产业高质量发展扶持办法》，扶持网络安全和数据服务产业集聚发展；二是落地广州数据交易所、全球溯源中心、IPv6国际根服务器等多个数据领域重大平台项目，加速数据要素市场化配置；三是建设多个智算中心，为人工智能等新一代信息技术产业提供强大的算力支持；四是支持通信运营商建立直连港澳地区的数据跨境传输专用通道，促进数据资源在粤港澳大湾区内的高效流通；五是推动“澳科大—大湾区”科研专网项目荣获全国首张“个人信息保护认证”证书以及澳门特区政府个人资料保护办公室颁发的“个人资料跨境转移许可”，打造数据跨境示范场景；六是鼓励企业在南沙开展“两头在外”的境外数据“来数加工”处理业务，拓展海外数据服务市场。
四、无锡推动数据保税区建设的思路
一是推动制度规则创新。加强对上争取、积极先行先试，结合物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务等优势产业，“小切口”推进立法和政策研发，在安全可信、风险可控前提下探索支持数据跨境高效流动的便捷安排。整合相关部门职能，探索建立数据跨境联合监管机构，细化申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证等合规通道的执行细则和标准规范，形成规则明确、预期稳定的制度机制。加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高水平经贸协定对接匹配，在推动企业采用数据保护可信任标志、提升消费者信息保护透明度、开展网络安全领域合作等方面探索可行方案。以中新产业贸易合作为平台，探索建立与国际接轨的数据跨境流动制度机制，并逐步向“一带一路”共建国家拓展，持续提升数据跨境流动互信互认水平。
二是完善数据基础设施。高标准建设网络、算力、流通、安全四大类数据基础设施，消除互操作性障碍、场景规模化障碍、技术成熟度障碍，为数据安全高效跨境流动提供国际一流的数字环境。加强先进算力集聚，以优质算力资源服务数据跨境、吸引数据入境。围绕金融、交通、医疗、物流、科研、跨境电商等领域，探索数据跨境流动技术行业性解决方案，发展应用隐私计算、区块链存证、数据空间等技术，为跨境数据全流程防篡改、可追溯、可信任提供关键技术支撑。积极争取开展新型互联网交换中心、国际互联网数据专用通道等数字基础设施建设，促进与国际数据基础设施互联互通。
三是加强高质量数据要素供给。支持帮助企业建立全生命周期数据管理体系，以源头治理提升跨境数据质量和持续供给能力。由数据跨境联合监管机构会同试点行业主管部门制定利于流动、便于监管的跨境数据标准，推动行业数据出境分级分类方案落地，建立白名单和负面清单，并实施动态管理。建立完善包括数据加密、身份验证、风险评估等措施的数据安全管理体系。
四是优化全流程服务保障。建立“一站式”跨境数据合规服务平台，帮助企业了解并遵守我国及相关国家的数据安全和个人信息保护法规，降低合规成本和企业风险。积极培育第三方合作生态，大力发展数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据加工贸易全流程服务能力。
五是建立数据加工贸易生态。支持境内外企业在保税区落户数据运营中心、技术研发中心、离岸数据中心，开展境内外数据的存储、加工、贸易等业务。建立数据采集、数据标注等基础数据服务产业体系，创新发展数字内容加工产业。鼓励企业在数据处理、分析和应用方面进行创新，支持数据驱动的产业发展和跨境合作。
一、海南建立国内首个数据保税区：儋州洋浦“数字保税”（来数加工）区
2024年2月，儋州洋浦“数字保税”（来数加工）区经多部门联合验收通过，这意味着儋州获批全省保税试点区域，也意味着全国首个数字保税区落户儋州洋浦。作为海南自贸港建设的先行区和示范区，儋州洋浦拥有显著的政策优势、完善的基础设施以及多元的绿色能源保障，在国际教育、产业数字化、数字产业化和数字化治理等方面有丰富的应用场景，可以进行数据开发利用及数据跨境传输。
儋州洋浦“数字保税”（来数加工）区以工业数据来数加工为重点业务，并积极将试点范围由工业领域拓展到商贸、消费等领域。为进一步推动儋州洋浦“数字保税”（来数加工）区建设，相关部门采取了以下措施：
一是积极完善顶层设计。积极编制《儋州市（洋浦经济开发区）“数字保税”（来数加工）区总体方案》，进一步明确儋州洋浦“数字保税”区发展思路、产业定位、发展目标、实施路径、保障措施等内容，指导数字保税区发展。
二是加强政策制度建设。为鼓励企业创新和应用知识产权、促进产业健康发展，制定了《数字保税区知识产权保护实施方案》和《儋州市数字保税企业信用分类分级监管实施方案》，为数字服务企业监管奠定制度基础。
三是强化基础设施支撑。继续加强和完善国际信息基础设施建设，积极支持运营商尽快建成海南连接港澳、东南亚的2条新增跨境海缆，全力支持电信企业申报设立国际通信出入口局，提升海南自由贸易港国际通信服务能力，促进数据跨境安全有序流动。
四是丰富区内产业生态。大力引进数据采集、数据治理、数据安全、数据发布、数据资产应用、数据资产交易等生态链企业，持续完善“数字保税”区产业生态。此外还将引进数字经济职业教育和培训机构、智库机构和科技成果转化服务机构，增强区内人才和智力供给。
五是强化企业服务保障。推动设立数字经济产业基金和创投基金，鼓励商业银行、融资租赁公司、商业保理企业等机构设立儋州洋浦“数字保税”区分支机构，增加金融“活水”，更好地服务区内企业的发展，并计划在洋浦经济开发区和环新英湾自贸港新城，规划建设若干数字经济产业园区和综合性产业社区，满足园区人口商务办公、居住、教育、医疗、餐饮、休闲娱乐等需求。
二、上海建立数字贸易保税区的构想
早在2020年，上海发展战略研究所在《上海数字贸易发展的瓶颈及对策》报告中，就建议上海建设数字贸易保税区，主要的构想就是“在上海自贸试验区（或新片区内）内设立数字贸易保税区，对跨境版权交易、知识产权交易给予保税政策。数字贸易保税区中的企业在引进境外数字版权时，实行增值税优惠政策。在数字保税区内开展数字贸易开放试点，允许数字保税区内符合条件的企业提供跨境数据库服务，探索企业向境外提供境内运营所产生的数据或在境外存储相关数据的相关监管措施。同时，允许境外先进的数字服务商在数字保税区提供新型业态的数字服务，加强境内外合作并进行压力测试。”
三、南沙建设数据服务试验区的举措
日前，邬贺铨院士在广州南沙举办的第二届粤港澳数据合作会议上建议，在政策优势与区位优势等支持下，南沙可以积极探索建设“数据保税区”，推动数据更大规模更广泛地在粤港澳地区流通，在“数据保税区”内发展智算中心、数据创意服务基地、大数据预处理基地、跨境电商平台等数字经济新业态，“筑巢引凤”，为引进更多企业入驻南沙提供支撑和保障，解决出海企业境外境内数据融合难题 。
2022年，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提出，要建设南沙（粤港澳）数据服务试验区。为加快数据服务试验区建设，南沙多措并举，积极探索，不断夯实数据跨境发展底座。一是发布《广州南沙新区（自贸片区）促进网络安全和数据服务产业高质量发展扶持办法》，扶持网络安全和数据服务产业集聚发展；二是落地广州数据交易所、全球溯源中心、IPv6国际根服务器等多个数据领域重大平台项目，加速数据要素市场化配置；三是建设多个智算中心，为人工智能等新一代信息技术产业提供强大的算力支持；四是支持通信运营商建立直连港澳地区的数据跨境传输专用通道，促进数据资源在粤港澳大湾区内的高效流通；五是推动“澳科大—大湾区”科研专网项目荣获全国首张“个人信息保护认证”证书以及澳门特区政府个人资料保护办公室颁发的“个人资料跨境转移许可”，打造数据跨境示范场景；六是鼓励企业在南沙开展“两头在外”的境外数据“来数加工”处理业务，拓展海外数据服务市场。
四、无锡推动数据保税区建设的思路
一是推动制度规则创新。加强对上争取、积极先行先试，结合物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务等优势产业，“小切口”推进立法和政策研发，在安全可信、风险可控前提下探索支持数据跨境高效流动的便捷安排。整合相关部门职能，探索建立数据跨境联合监管机构，细化申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证等合规通道的执行细则和标准规范，形成规则明确、预期稳定的制度机制。加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高水平经贸协定对接匹配，在推动企业采用数据保护可信任标志、提升消费者信息保护透明度、开展网络安全领域合作等方面探索可行方案。以中新产业贸易合作为平台，探索建立与国际接轨的数据跨境流动制度机制，并逐步向“一带一路”共建国家拓展，持续提升数据跨境流动互信互认水平。
二是完善数据基础设施。高标准建设网络、算力、流通、安全四大类数据基础设施，消除互操作性障碍、场景规模化障碍、技术成熟度障碍，为数据安全高效跨境流动提供国际一流的数字环境。加强先进算力集聚，以优质算力资源服务数据跨境、吸引数据入境。围绕金融、交通、医疗、物流、科研、跨境电商等领域，探索数据跨境流动技术行业性解决方案，发展应用隐私计算、区块链存证、数据空间等技术，为跨境数据全流程防篡改、可追溯、可信任提供关键技术支撑。积极争取开展新型互联网交换中心、国际互联网数据专用通道等数字基础设施建设，促进与国际数据基础设施互联互通。
三是加强高质量数据要素供给。支持帮助企业建立全生命周期数据管理体系，以源头治理提升跨境数据质量和持续供给能力。由数据跨境联合监管机构会同试点行业主管部门制定利于流动、便于监管的跨境数据标准，推动行业数据出境分级分类方案落地，建立白名单和负面清单，并实施动态管理。建立完善包括数据加密、身份验证、风险评估等措施的数据安全管理体系。
四是优化全流程服务保障。建立“一站式”跨境数据合规服务平台，帮助企业了解并遵守我国及相关国家的数据安全和个人信息保护法规，降低合规成本和企业风险。积极培育第三方合作生态，大力发展数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据加工贸易全流程服务能力。
五是建立数据加工贸易生态。支持境内外企业在保税区落户数据运营中心、技术研发中心、离岸数据中心，开展境内外数据的存储、加工、贸易等业务。建立数据采集、数据标注等基础数据服务产业体系，创新发展数字内容加工产业。鼓励企业在数据处理、分析和应用方面进行创新，支持数据驱动的产业发展和跨境合作。
