鼎韬观点：美国推动数字贸易发展的成功启示（下）

美国作为全球数字贸易最为发达的国家，通过对美国发展数字贸易的做法和经验的研究梳理，可以为中国各区域发展数字贸易提供良好的启示。在《鼎韬观点：美国推动数字贸易发展的成功启示（上）》文章中，主要对数字贸易的理论基础和规则进行简单的梳理，本篇文章在此基础上针对出口服务体系和竞争优势进一步分析。

（一）构建高度发达的出口促进体系

美国联邦及各州服务于出口包括数字贸易出口的主要机构大体上由以下四个体系构成：

1．咨询、决策与协调体系

总统出口理事会、联邦贸易促进协调委员会及其“服务出口工作组”、总统贸易政策与谈判顾问委员会以及相关服务行业顾问委员会，共同构成了美国数字贸易咨询、决策与协调体系，为推动美国数字贸易的发展做出了贡献。

2．横向服务体系

从横向来看，目前能为数字贸易出口提供服务的，不仅仅是商务部一家，而是涉及多达十几个部门，美国贸易开发署、海外私人投资公司、小企业商务管理局、美国进出口银行、美国贸易谈判代表办公室等都在开展有关支持服务业出口的服务。

3．纵向服务体系

纵向服务体系主要包括联邦政府在各地设立的贸易促进机构——美国“出口扶助中心”、各州及地方设立的出口促进机构以及联邦及各州在国外设立的商务促进机构等。

4．民间出口服务体系

美国的民间出口机构主要包括：

全美服务行业联合会
各地区出口理事会
各服务行业协会或行业出口理事会。
出口法律援助网络

（二）以“市场准入”为核心的贸易谈判策略

美国的贸易谈判一直立足于企业的市场开拓需要，以帮助美国数字贸易企业开拓国际市场作为最高目标。

“主动出击”策略。在双边谈判中，美国配合其数字贸易市场战略，主攻金砖五国等新兴市场并进一步打开日本、欧洲传统市场。在区域性谈判方面，不断加强在北美自由贸易区、APEC、泛大西洋经济伙伴和OECD等国际组织中就有关数字服务准入框架制度的磋商，并与各国加强沟通。在多边谈判方面，美国主要通过世界贸易组织推动相关行业部门的谈判。

以“市场准入”为首要目的。美国政府认为，促进数字服务业出口的当务之急是迫使外国政府消除数字贸易和服务贸易壁垒，开放市场，扩大美国服务业进入国际市场的机会。因此，美国的数字贸易对外谈判目标非常明确，就是最大限度地迫使谈判对手开放市场，确保海外市场能够开放竞争，提高对美国数字服务产品的市场准入程度，直到实现完全的贸易自由化。要求开放数字服务市场成为美国必要而且首要的服务贸易和数字贸易谈判目的。

“实用主义”原则。主要表现在：一是在谈判策略上，采取了实用主义的手法。一方面，能在多边谈判中捞取实惠的就在多边谈判中解决，多边谈判僵持不下就展开区域谈判或双边谈判；另一方面，为了在谈判中争取主动，在市场准入谈判中美国政府有时也采取“以退为进”的策略。二是注重细节。例如，在世贸组织新一轮服务贸易谈判中，美国要求其他成员明确所开放服务领域的咨询和了解程序，以便美国企业了解和咨询有关银行、保险公司、电讯公司以及其他行业的规则。美国的公司通常在国际贸易新规则出台之前就能得到充分的咨询和了解。三是不仅要签约，更要确保执行。从2000年开始，美国发起“贸易协定执行计划”，全面跟踪监督与各国所签贸易协定对方的遵守情况，并作为对外谈判交涉的重要内容。为了加强对贸易协定的监督执行，商务部和美国贸易谈判代表办公室都成立了监督实施办公室，专门负责推动贸易协定的执行。

（三）提高重点数字服务出口行业的综合竞争优势

美国充分重视国内数字产业发展。美国的数字贸易之所以发展迅速，是与其国内发达的数字产业分不开的。数字产业已成为当今美国经济中发展最快的部分。美国政府支持国内数字产业发展的措施很多，主要有：

第一，美国政府主要通过宣传、立法、设立专门机构等手段，建立起较为完善的数字贸易法律体系和管理机制，为数字产业和数字贸易的健康、迅速发展创造一个良好的制度环境。

第二，为使国内数字产业发展服从数字贸易全球战略发展的需要，适度放松了反垄断限制。

第三，联邦政府高度重视与数字经济和数字贸易相关的公共投资。为保持在信息基础设施的硬件和软件领先优势，美国政府重视基础设施和相关的科研投入，在应用信息技术等知识、技术和资本密集型服务行业方面的公共投资也一直居于各国之首。例如，由于在“信息高速公路”方面的大量投入，确立了美国企业在世界信息产业发展及服务贸易竞争中的优势地位。世界上最先进的服务基础设施成为美国数字贸易竞争优势最强有力的支持系统。

第四，大企业重视与数字贸易相关的科技投入。新技术革命的突飞猛进为美国数字服务业创造了有利的贸易机会。技术的进步极大提高了交通、运输、通信和信息处理等能力，不仅为信息、咨询等专业服务提供新的手段和方法，提高了服务的“可贸易性”，而且扩大了服务贸易的范围。技术进步还提供了许多新的工具和手段，大大降低了服务交易的费用，促进了服务贸易和数字贸易的发展。同时，知识的积累、技术的突破性发展，有利于某些企业在某个时期内形成某种服务的垄断地位，从而在国际市场上获得更高的贸易利益。

第五，美国始终保持着人力资本优势。经过几十年的努力，美国已拥有世界上人数最多、最具优势的科技人才队伍，依靠这支队伍，美国人获得的诺贝尔奖最多，美国科学家在世界主要科技文献上发表的论文最多，美国公民在国内外获得的专利最多。长期高水平的教育投入和人才的引进，为美国带来了丰裕的人力资本，为美国数字贸易提供竞争优势的产业基础持续发展，发达的服务业又反过来促进和扩大对人力资本的投资，形成互相促进的良性循环。