数字经济时代 多地自贸区推出新方案有利于区域贸易开发开放
2019-08-02 鼎韬
7月8日,深圳市人民政府印发《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案》,涵盖从投资环境、营商环境到实体经济和人才资源多方面共39条举措。本月,中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区在挂牌成立大会上,也公布了《营口方案》并表示积极筹备建设中东欧17国别管,努力打造具有营口片区特色的双向经贸合作园区。

自上海自贸区正式挂牌成立后,自由贸易试验区的示范经验逐渐被全国更多城市、区域所借鉴和尝试,国家更是大力度支持自贸区在改革开放方面诸多先行先试的举措和实践。国务院总理李克强也在7月3日主持召开的国务院常务会议上表示,国常会将会进一步赋予自贸区更大改革创新自主权,对实现创新驱动和转型发展至关重要。

随着全球价值链深入发展,开放、创新及贸易便利化水平成为影响全球贸易和国际竞争力的突出因素。随着数字化技术在行业间的进一步渗透和融合,数字经济时代要求更加开放、创新和包容的市场环境,尽管我国在促开放方面取得了积极的进展,但与国际水平相比仍有较大差距,在新经济、新业态发展方面仍有许多提升空间。

基于我国自贸区现状考虑,以及数字经济浪潮的极速推进,我们认为自贸区在推动区域贸易开发开放方面,更应从以下几点入手,最大限度发挥自贸区活力,为中国开放的新格局发力。

1. 建立离岸外包全程保税监管制度

法治、创新和竞争是国际化营商环境的三大基石,竞争政策是自由贸易港制度体系的重要组成内容,然而竞争必须有序,也必须有适当的监管体制来保证竞争的规范性。尤其是涉及到离岸外包业务,简化审批流程,加强对设计研发、生产制造、封装测试等企业组成的产业链实施全程保税监管。不仅能吸引产业链高端的研发设计向国内转移聚集,更能促使服务外包“国外研发、国内加工”的低端产业模式向高端并完善的产业价值链转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2. 扩大服务业更多细分领域开发

我国经济产业结果近年来实现了较大规模的调整和升级完善,服务业占GDP比重稳步提升,然而对比发达经济体不难发现,我国在服务业的开发和开放方面仍有诸多限制。自贸区作为对接中国和海外市场的重要桥梁和平台,更应加大服务业开放力度,尤其在金融、航运、商贸、专业服务、文化及社会服务等我国相对薄弱的服务业细分领域方面扩大开放。暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施,营造更有利于各类投资者平等准入的市场环境。

3. 完善服务贸易(数字贸易)标准化建设

任何一个行业的发展都需要规范化的标准体系来保驾护航,无论是服务贸易还是数字贸易,自贸区都应该针对区域内所承载的服务领域出台规范化行业标准,实现服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化以促进优质服务的提供。

对于数字经济时代所催生的数字贸易而言,更需要尽早定制和出台适合的行业标准,自贸区作为中国创新开放先行先试的典范,承担着更为艰巨的创新和引领任务。只有建立符合数字贸易发展特点的行业标准,才有利于维持各细分领域的市场秩序、保证服务业的良性竞争和有序发展,有效提升自贸区内企业服务质量、增强企业的核心竞争力。

4. 加大知识产权保护力度

若想要提升我国服务业在高端价值链中的占比,知识产权的保护工作至关重要。众所周知,任何行业都需要专业知识,拥有专业技能和知识的人才也是各行业提升创新能力的关键。加强对知识产权的保护能力建设,既有利于维护公平有序的市场秩序,为服务进口创造良好的知识产权环境,又有利于提升服务业的自主创新能力,为服务出口的扩大提供必要的权益保障。

随着数字化技术对于传统产业影响逐渐加深,贸易的交付方式也更倾向于数字化的便捷操作,然而数据的流动性和电子支付的便捷化在监管方面以及数据保障方面有提出了更高的要求,这使得传统的知识产权法律体系在网络上的漏洞更加明显。只有自贸区加大知识产权方面的保护力度,才能给区内企业提供更加完善和强有力的保护。

5. 推动建立市场信用体系

随着数据逐渐成为可以交付的产品,服务种类和态势也逐渐实现数字化转型,市场不再是传统的市场,有形和无形的产品使其范围更加广泛,更加考验市场信用体系是否稳固和健全。除了建立和完善现代服务业企业和从业人员信用信息统计,完善社会征信服务系统,促进现代服务业企业加强自身信用建设之外,自贸区还应为企业服务以及各类中介服务机构的信用体系建设,提供并建立统一的信用信息平台,以自贸区为单位统筹监管区内各类型企业的信用情况,建立一个自贸区全面、整体和清晰的信用体系体制和机制。

6. 探索服务贸易与货物贸易同等税收待遇

货物贸易与服务贸易是相伴相生,协同发展的关系,自贸区的建立是为了更好地推动我国进出口贸易发展向国际化、高端化和全球化延伸,以及实现更大程度地改革开放的产业发展目标。对于自贸区内的企业来说,无论是想要从传统贸易形态向贸易服务化转型,还是原本的服务型企业向服务贸易化融合,都需要自贸区提供对应的普惠政策。

探索服务贸易与货物贸易享受同等税收待遇,更有利于自贸区企业在承接国外发包项目时,若大合同单内包含服务贸易业务,能够享受更多普惠政策,对服务出口有激励作用。

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