“十四五”产业规划编制的五个“新”
2019-06-17 鼎韬
2021-2025是我国国民经济和社会发展的第十四个五年计划时期,更是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。2019年已经过半,“十三五”时期也即将收尾,无论从外部环境来看,还是从内部环境来分析,中国的产业经济发展都处于一个大变革时期,将面临前所未有的机遇和挑战。

近期我国陆续有省市开启了“十四五”规划编制前期调研工作,基于客观现实,我们看到如何编制好“十四五”规划,并实际用于指导未来我国整体产业经济发展,平衡区域经济协调发展显得尤为重要,在编制规划过程中抓住新趋势、新关系、新诉求、新市场、新生态等五个“新”成为首要任务。

1. 新趋势—数字化
日前,新华社发布了一篇题为《我国数字经济政策体系将加速成型》的报道,文章称“互联网+”高质量发展的政策体系正酝酿出台,围绕“互联网+”以及数字经济的系列重大工程或接续展开。2018年,我国数字经济规模达到31.3万亿元,占GDP比重为34.8%;广东、江苏、山东、浙江、上海等10多个省市已基本形成数字经济规模雏形。

这种种数据显示,由数字经济所引领的数字化变革已成为如今和今后一段时间最不可逆的产业和经济发展趋势。随着5G商用牌照的正式发放,新一代信息技术加速推动城市/区域经济向数字化方向发展的速度,预计2020年至2025年,5G将拉动中国数字经济增长15.2万亿元。未来围绕5G、数字化,不同的行业、企业将会开展多种多样的具体实践,同时区域试点、示范项目也将陆续推广,数字化趋势的政策体系、法律体系、行业准则也将逐渐浮出水面。

2. 新关系—全球经济分化
“十三五”时期,我国整体经济发展面临最大的考验,当属中美贸易不断摩擦造成的负面影响。然而,中美贸易摩擦所造成的影响并非局限于我国与美国,全球经济都受到不同程度的影响,表现出重心调整、政治格局变化、世界秩序需要重新梳理等等,新的国际关系正在加速形成,国际化也开始进入分化期。

“一带一路”仍然是我国“十四五”时期的发展重点,随着与沿线国家和地区的合作和交流加深,或将推动新一轮全球产业分工和贸易格局的重塑,对于我国经济发展来说也处于从单纯规模增长向高质量转型的重要时期。不得不说,编制“十四五”产业规划时,需要从更加全面的角度入手,把握“新关系”所带来的机遇,如何应对挑战,实现产业高质量发展,将具有重要意义。

3. 新诉求—平衡充分的发展需求
在“十三五”初期,我们发现我国主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。贫富巨大差距、城市/区域之间发展不平衡所造成的负面影响已经十分明显,如何在“十四五”时期平衡区域经济、平衡贫富差距、平衡人才结构,成为规划编制过程中的重点和难点。

同时,“十四五”时期,我国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓,二三线甚之三四线需要推进新型城镇化、乡镇化概念,城市、城镇和乡村都迎来全新的发展机遇。如何平衡城市、城镇、乡村发展,如何实现资源、人才、政策的协同发展,也是各城市/区域乃至我国整体“十四五”规划编制的重点任务。

4. 新市场—深化改革和开放
从国际市场来看,我国在“十四五”时期面临了全球经济的分化期,同时国内市场也面临着改革深化期,进一步扩大开放程度,营造更加便利化的营商环境成为未来五年发展最迫切的市场需求。

完善法律法规制度体系、搭建更健全的市场平台、加强监管体制机制的建立,要求各地政府和产业相关主管部门更能从市场的角度、企业的角度,引导市场发展、提升财政资源利用率、直击产业痛点,提供更有效、更新颖的企业服务、产业服务。

5. 新生态—绿色经济
“金山银山就是绿水青山”这一产业发展理念在“十三五”时期被反复提及,同样在编制“十四五”规划时,无论从国家层面还是城市区域产业经济发展,仍然要注重产业发展与环境生态之间的平衡关系。雾霾、沙尘、草原退化仍是我国目前面临的直接生态环境问题,而随着新一轮信息技术的变革和更新,数字技术推动产业数字化转型脚步加快的同时,所有业态的数字化对于环境的改善也起到了十分重要的作用。

数字经济和绿色经济并不冲突,在“十四五”时期更能同步发展实现共赢,无论是对于制造加工环节,还是传统的服务贸易领域,当产业链各环节数字化含量逐渐提升时,将整体提升产品和服务质量,并有效优化生产流程,减少重复工作造成的资源浪费、冗余,同时降低能耗实现产业发展和生态保护修复的均衡发展。

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